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體現中國特色時代特色的民事百科全書
2020-05-20 07:52:00  來源:人民日報  作者:張鳴起  

核心閱讀

民法典的編纂凝聚全黨全國各族人民的智慧和心血,體現人民意志,尊重人民意愿,得到人民擁護。民法典的編纂把握時代脈搏、回應時代要求,緊扣我國經濟社會發展中的新問題、新挑戰,提出民法制度的解決方案。民法典的頒布對加快完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義法治建設、堅持和完善中國特色社會主義制度等都具有重大而深遠的意義。

民法典草案即將提請十三屆全國人大三次會議審議。編纂民法典是我國社會主義法治建設的一座里程碑,是我國國家治理體系和治理能力現代化進程中的一件大事。這部具有中國特色、中國風格、中國氣派的民法典,將為人類法治文明進步貢獻中國智慧、提供中國方案。

科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐

以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作,作出了一系列重要指示、提出了一系列重要要求,為民法典編纂指明了方向、提供了遵循。2014年10月,黨的十八屆四中全會《決定》提出編纂民法典的任務。在民法典編纂過程中,習近平總書記多次主持召開會議、聽取匯報,就做好民法典編纂審議修改工作作出重要指示。民法典編纂工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下扎實推進。比如,習近平總書記在黨的十九大報告中強調“保護人民人身權、財產權、人格權”,把人格權與人身權、財產權并列,強調了人格權的重要地位,這為民法典草案確立人格權單獨成編的體例結構等提供了基本遵循。

遵循立法規律,充分體現科學立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術,從同類規范和制度中提出一般規則,形成民法典總則編;將相關民事法律按其內容的同一性編纂成六個分編,然后整合為民法典草案。編纂工作注重規則的邏輯性、體系性和法律本身的規律,既協調好總則與分則的關系,又協調好民法典與其他法律的關系,從而形成邏輯縝密的有機整體。尊重立法的歷史延續性,以民法通則和現行民事單行法為基礎,設計民法典草案的結構和具體法律制度。既立足本國國情,又吸收世界各國民法典編纂的成功經驗,同時將社會主義核心價值觀融入其中。

人民廣泛參與,充分體現民主立法。在民法典編纂過程中,廣大專家學者、人民群眾廣泛參與、建言獻策。參與面之廣,舉辦的各類座談會、研討會、論壇之多,收到的修改建議內容之豐富,為我國立法史上所罕見。在審議過程中,立法機關通過召開不同形式的座談會、論證會,在互聯網上公開征詢意見等多種方式,多次聽取收集方方面面的意見和建議,反復斟酌和修改草案,充分反映廣大人民群眾的要求,努力使民法典成為中國智慧的集中體現。

依法推進編纂,充分體現依法立法。憲法和立法法都規定,全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。在編纂過程中,先行制定的民法總則提交十二屆全國人大五次會議審議表決通過。2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行初次審議。之后,全國人大常委會對各分編草案進行拆分審議,各編歷次草案都依法進行論證、向社會公開征求意見。民法典編纂體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

立足中國實際、回應時代需求

民法典對經濟社會生活影響廣泛,彰顯一個民族的精神特質。民法典是時代精神的體現,具有鮮明時代特征。我國民法典的編纂,體現了對我國實際問題和時代需求的有效回應。

體現以人民為中心的發展思想。注重保障民生是民法典編纂的一個鮮明特點。比如,民法典編纂注重有效調整平等民事主體之間的法律關系,促進社會公平正義。又如,民法典草案中人格權獨立成編,落實“公民的人格尊嚴不受侵犯”的憲法要求,體現了我國對公民人格權的莊嚴確認與嚴格保護。人格權編不僅規定并保護公民的生命權、健康權、名譽權、肖像權、姓名權、名稱權等人格權,還重點規定了隱私權和個人信息保護等,要求機關、企業、學校等單位采取合理措施,防止和制止利用職權、從屬關系等侵犯人格權。

反映網絡時代特點。人類社會已經進入互聯網時代,互聯網的普及應用催生出多項前所未有的權利類型,如網絡虛擬財產權、信息財產權等。在網絡環境下,信息傳播、權利保護具有特殊性。對此,民法典草案總則作出積極回應,明確自然人的個人信息受法律保護,規定任何組織和個人應當依法取得他人信息并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

回應技術發展需求。生物技術的發展,人工器官制造技術、干細胞研究、克隆技術和組織工程學等的發展,在給人類造福的同時,也對生命權、健康權等人格權提出新的挑戰?;诖?,民法典草案人格權編規定,為研制新藥、醫療器械或者發展新的預防和治療方法,需要進行臨床試驗的,應當依法經相關主管部門批準并經倫理委員會審查同意,向受試者或者受試者的監護人告知試驗目的、用途和可能產生的風險等詳細情況,并經其書面同意;從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動,應當遵守法律、行政法規和國家有關規定,不得危害人體健康,不得違背倫理道德,不得損害公共利益。

融入生態文明理念。民法典草案圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,順應人民在生態方面日益增長的需要,確立了綠色原則。比如,物權編對物權的客體、權能、屬性、用益物權、相鄰關系以及征收征用等制度進行完善,在保護民事主體財產權利的同時,對不動產的權利人設置必要的維護環境、保護生態的義務。合同編規定,當事人在合同履行中根據交易習慣負有節約資源、減少污染的義務,在合同終止后負有舊物回收義務。在侵權責任編規定違法損害生態環境的懲罰性賠償。

健全風險治理機制?,F代社會是風險社會。民法典草案針對如何應對各種可能的自然風險和人為風險,在原有制度基礎上作出新安排。比如,為防控風險,規定“物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施,積極配合開展相關工作”,并要求業主依法予以配合。對于自然風險,民法典草案延續不可抗力規則,規定因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任,法律另有規定的,依照其規定。對于人為風險,民法典草案強調安全保障義務,強化合同附隨義務,通過停止侵害、排除妨害等制度發揮事前預防功能,通過侵權責任與社會保險、社會救濟相銜接形成對受害人的綜合補償機制。

編纂民法典意義重大而深遠

編纂一部我們自己的民法典,是幾代中國人的夙愿。如今,體現中國特色、時代特色的民法典終于迎來問世時刻。我國民法典的編纂,具有重大而深遠的歷史意義。

充分體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。保障人民根本權益,是社會主義法治建設的出發點和落腳點,也是我們黨堅守初心使命、堅持執政為民的內在要求。民法典草案保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。比如,總則編以專章形式,盡可能對民事主體享有的各種權利進行詳細列舉,并留有發展空間;物權編加強對建筑物業主權利的保護,增加規定居住權;合同編強化對債權實現的保護力度;人格權獨立成編;等等,這些制度安排充分體現了以人民為中心的發展思想,有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。

為堅持和完善中國特色社會主義制度提供法治保障。民法典被稱為“社會生活的百科全書”,是市場經濟的基本法、人民生活的基本行為準則,是民事司法的基本依據,因此被視為法治現代化的重要標志,是國家治理現代化的重要保障。一方面,民法典全面規范民事關系,涉及經濟和社會生活的方方面面,是民事領域的基礎性、綜合性法律,在國家治理體系中居于重要位置。另一方面,民法典實現了民事法律關系領域國家治理的制度化、規范化、程序化。民法典的頒行是國家治理現代化的重要步驟,為堅持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅實的法治基礎。

促進社會主義市場經濟健康發展。完善市場經濟法律制度,是保障社會主義市場經濟持續健康發展的現實需要。民法典的頒布,將進一步完善我國民商事活動的基本規則,為民商事活動提供基本遵循,有效健全經濟秩序、維護交易安全。民法典編纂堅持立足我國國情,適應中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發生轉化的實際,必將發揮促進社會主義市場經濟健康發展的積極作用。

推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。民法典調整作為民事主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系,有利于增強全民法治觀念,加快建設法治社會。民法典草案規定:“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利,不受干涉?!泵穹ǖ洳莅父鞣志幫ㄟ^具體規范來確認和保障民事主體的各項具體民事權利,要求公權力依法行使,尊重和保護民事主體的合法權益。這就能夠間接發揮規范權力行使的重要功能,有效推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

促進德治與法治相得益彰。民法典草案把社會主義核心價值觀融入法律條文中,弘揚中華民族傳統美德,強化法律規則的道德約束和道德規范的法律支撐。比如,總則編確立的平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗和綠色原則,就是社會主義核心價值觀在民法基本原則層面的轉化和表達。又如,婚姻家庭編和繼承編適當擴大扶養人范圍,將“樹立優良家風”作為處理夫妻關系和家庭關系的基本原則等,都為我國民事法律制度注入強大的道德力量。

(作者為中國法學會黨組成員、專職副會長兼秘書長)

《 人民日報 》( 2020年05月20日 09 版)

責編:秦春鳳
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